臨 汾 市 人 民 政 府
關于印發(fā)臨汾市全民健身實施計劃
(2016—2020年)的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
? ?現將《臨汾市全民健身實施計劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

臨汾市人民政府 ? ?
2016年12月19日 ? ?

(此件公開發(fā)布)

臨汾市全民健身實施計劃(2016—2020年)

　　全民健身是全體人民增強體魄，健康生活的基礎和保障，是社會文明進步的重要標志，是全面建成小康社會的主要內容，是建設幸福臨汾、健康臨汾、大美臨汾的民生基礎工程?！皼]有全民健康、就沒有全面小康”，為有效落實全民健身國家戰(zhàn)略，促進“健康中國”建設，鞏固并完善我市“十二五”期間基本形成的覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系，更加廣泛地開展全民健身活動，進一步提高人民群眾的身體素質和健康水平，為臨汾更加完備的公共文化服務和經濟社會發(fā)展做出積極的貢獻。依據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《山西省全民健身實施計劃（2016-2020）》以及我市十三五發(fā)展規(guī)劃綱要，提出本實施計劃。
　　?一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，推動市委“345”戰(zhàn)略實施，把增強人民體質、提高健康水平、滿足群眾需求作為根本目標，堅持依法治體，深化改革，助推我市經濟轉型升級。 把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為全民健身的出發(fā)點和落腳點，不斷提升服務能力和服務水平，滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求，豐富人民群眾精神文化生活，為建設健康臨汾和全面建成小康社會做出應有的貢獻。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。完善標準、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設并不斷完善全民健身公共服務體系。到2020年，我市城鄉(xiāng)居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數穩(wěn)步增加，身體素質明顯提高，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到200萬，全市經常參加體育鍛煉的人數達到160萬，全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發(fā)揮，與各項社會事業(yè)相互促進、共同發(fā)展的局面基本形成，政府主導、部門協(xié)同、全社會參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加清晰。
　　?二、主要任務
　?。ㄒ唬┖霌P體育文化，增強體育健身意識，培養(yǎng)健身生活習慣。扶持體育文藝創(chuàng)作，鼓勵推出體育影視、體育文學、健身技能展示等精品工程，以廣播、電視、互聯網、移動信息網絡為平臺，以舉辦全民健身賽事為抓手，以開展“體育三下鄉(xiāng)”、“體育進社區(qū)”為契入點，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力，大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，引導樹立愛運動、會健身、勤鍛煉、做貢獻、樂分享的生活理念，營造體育健身是健康文明生活方式的社會輿論氛圍，使體育健身活動成為城鄉(xiāng)居民必不可少的一種健康文明生活習慣。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌場地建設，完善公共體育設施，方便群眾就近健身。編制全民健身場地設施建設規(guī)劃，合理安排體育用地，重點建設一批便民利民的中小型體育場館，建設縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等類型的場地設施。結合各地實際，繼續(xù)推動實施全民健身“6565四級工程”建設，鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式，鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營，支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。在市本級的城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，縣城的社區(qū)建設10分鐘健身圈。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及閑置場所建設休閑健身場地設施。積極推進營地、步道、綠道建設，實現縣（市、區(qū)）全民健身活動中心覆蓋率超過75%，城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外健身設施建設比例超過80%。大力推進臨汾市奧體中心項目建設，力爭建設成設施完備、配套齊全、理念先進的綜合性健身場館。積極爭取和合理引導資金，進一步推進臨汾市汾河體育公園健身長廊工程建設，形成布局合理、功能齊全、能夠滿足廣大人民群眾健身需求的市級大型戶外公共體育設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸的健身設施。進一步盤活存量資源，做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理和升級換代。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。推動符合開放條件的公共體育場地設施和企事業(yè)單位全面向社會開放，學校體育場館實現分時段、分區(qū)域向社會開放，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新組織模式，改革體育社會組織，激發(fā)社會組織活力。制定《政府購買全民健身公共服務實施細則》，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，引導體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響大的民間組織轉變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展，提高社會組織承接全民健身服務的能力和質量。推進全民健身組織“3+X”模式建設，優(yōu)化、激活和發(fā)揮各級單項體育協(xié)會、體育俱樂部的功能，創(chuàng)新體育建設賽事的組織開展模式，創(chuàng)新體育賽事的獎勵激勵機制。推動各縣（市、區(qū)）國民體質監(jiān)測中心的建立。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，大力培育和扶持基層俱樂部等形式的體育社會組織，鼓勵自發(fā)性的健身團隊和站點依法依規(guī)轉化為固定的健身組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有“綜合文化站”或全民健身指導站并有專（兼）職體育工作者（體質測定指導員）。各行政村（社區(qū)）普遍有體育健身組織或隊伍，并建有全民健身活動站（點）或文體活動點。形成依托現有健身場地開展健身活動的組織發(fā)展形態(tài)。推進體育社會組織品牌化發(fā)展和在社區(qū)建設中發(fā)揮作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織發(fā)展新局面。
　?。ㄋ模┨嵘漳芰?，廣泛開展全民健身，打造臨汾“堯王杯”體育品牌。堅持面向城鄉(xiāng)、面向基層、保障基本、服務群眾，保障基本公共服務，推進城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務標準化、均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。因時因地因需開展群眾身邊的體育活動，分層分類引導運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。根據相關規(guī)定并結合實際，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，激發(fā)市場活力，完善業(yè)余體育競賽體系，規(guī)范開展各類賽事活動，創(chuàng)新多元辦賽模式。深入開展以“強健體魄·陽光生活·共享青運”為主題的全民健身“堯王杯”系列活動，發(fā)揮各級政府部門在全民健身活動中的示范引領作用，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動。鼓勵各縣（市、區(qū)）舉辦全民健身運動會，廣泛征集民意，尊重群眾意愿，倡導全民參與，體現“草根”特點，在條件較好、有一定群眾基礎、能單獨舉辦比賽的區(qū)域、行業(yè)、部門繼續(xù)開展“菜單式”體育比賽活動，確?；顒硬粩嗑€、不斷檔。積極承接第二屆全國青年運動會部分比賽項目。在各行各業(yè)開展工前（間）操活動。學校大力開展體育活動，確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動，保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。鼓勵機關團體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身運動，為老年人健身提供科學指導。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，發(fā)展少數民族體育，推動少數民族傳統(tǒng)體育項目的傳承和發(fā)展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務供給。挖掘我市圍棋文化資源，弘揚帝堯古都圍棋源頭文化，探索運營模式，打造“圍棋之源·堯王杯”品牌賽事，力爭使我市圍棋活動處于全國前列。發(fā)展廣場舞、體育舞蹈、健美操、門球、武術（通背拳）、健身氣功等特色項目，擴大足球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術、柔力球、自行車、徒步等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的健身人群。大力推動網球、游泳、擊劍、高爾夫、射擊射箭、極限運動、電子競技等具有時尚前沿和消費特征的運動項目。著力加大足球場地供給，開展校園足球，支持開展形式多樣的民間足球活動。依托臨汾市首家室內冰場的建成和滑雪場資源，普及推廣冰雪運動，因地制宜，舉辦群眾喜聞樂見、形式多樣的大眾冰雪活動和賽事。
　?。ㄎ澹┌l(fā)揮多元功能，拓展全民健身平臺，推動全民健身融合發(fā)展。切實發(fā)揮各級全民健身工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，研究新形勢下全民健身新發(fā)展的政策措施，推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多項社會事業(yè)的融合發(fā)展。充分利用現有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能于一體的基層公共文化服務中心，滿足群眾多元需求。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發(fā)揮全民健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵建設運動性傷病防治和康復醫(yī)療機構，鼓勵社會資本開辦康體、體質測試和運動健康等各類機構。支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領域產品和服務。加強對體育旅游精品景區(qū)規(guī)劃建設的指導，培育體育旅游精品線路，探索體育旅游融合發(fā)展的有效路徑。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟迫窠∩砉ぷ鳈C制。加強全民健身工作的頂層設計，重視科學決策。深化現有各級全民健身工作領導機制的作用，形成各級政府推進實施全民健身實施計劃、開展全民健身工作的合力，確保全民健身國家戰(zhàn)略的貫徹落實。切實轉變政府職能，逐步從領導、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監(jiān)管、提供服務保障等方面轉變。探索創(chuàng)建城市與城市、政府與民間合作的全民健身推廣組織，調動各方力量共同推進全民健身事業(yè)的發(fā)展。社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發(fā)揮作用，積極參與全民健身公共服務體系建設。
　?。ǘ┙⑷窠∩砉ぷ髟u價機制。將全民健身工作評價指標納入到各級政府社會發(fā)展評價體系中并增加權重。通過完善考核機制，進一步明確全民健身發(fā)展的核心指標、評價標準和測評方法，為衡量各地全民健身發(fā)展水平提供科學依據，不斷強化各級政府提供公共體育服務職能。結合實際制定我市全民健身公共服務體系建設地方指導標準，提升全民健身基本公共服務標準化、均等化水平。
　　（三）建立全民健身信息服務機制。努力完成政務、咨詢和服務的多平臺建設，借助移動信息化優(yōu)勢，基本實現全民健身工作管理和服務方式的根本改變，使全民健身公共服務水平大幅提升。利用“互聯網+”技術了解掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息，促進全民健身工程升級換代。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業(yè)、完備、全覆蓋的全民健身在線服務平臺，及時公開發(fā)布健身場館、賽事、活動、健身項目、指導員情況等信息，形成省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。發(fā)揮全市全民健身網服務、工作、宣傳的功能與作用，推廣科學健身理念，分析國民體質監(jiān)測數據，指導大眾科學健身。完善全民健身統(tǒng)計制度建設，做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。定期公布市、縣（區(qū)、市）全民健身工作的開展情況，全民健身事業(yè)目標任務完成情況，各項指標數據達標情況，推動各級政府全民健身公共服務職能和服務水平的提高，讓群眾充分享受信息化給健身帶來的便利服務。
　　（四）創(chuàng)新全民健身激勵機制。有效發(fā)揮全民健身激勵作用，通過政府激勵，充分調動基層單位和個人的工作積極性，形成典型示范帶動作用。加大資金投入，通過政府購買、消費補貼等方式，實施全民健身宣傳、政策研究、體育特色項目挖掘推廣、健身科普知識培訓、社會體育指導員、城鄉(xiāng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)）體育管理人員工作獎勵等。以縣（市、區(qū)）為單位，形成政府主導、體育部門協(xié)調和組織落實，普及推廣《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章，向特定人群或在特定時段試行發(fā)放體育健身消費券等，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，引導更多群眾參與體育健身，鼓勵增加健身消費。普及推廣《普通人群體育鍛煉標準》，提升全民健身領域的標準化，促進全民健身社會化、生活化進程。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標志類無形資產的開發(fā)和運用，引導開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的全民健身產品，提高產品附加值。依據國家有關規(guī)定，對推動全民健身事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。
　　（五）積極創(chuàng)建體育特色縣城、鄉(xiāng)村。鼓勵各地依托當地自然、人文資源、地域特色、促進開展具有當地傳統(tǒng)特色的體育項目，做大“一地一品”、“一行一品”體育賽事活動，打造具有區(qū)域特色和可持續(xù)性的品牌賽事活動。鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，拓展群眾性品牌賽事活動的形式，充實文化、旅游等方面內容，使鄉(xiāng)土特色的生態(tài)體育、休閑體育成為提升城市綜合實力的名片，逐步形成全民健身的社會化、生活化，努力創(chuàng)建體育特色城市、鄉(xiāng)村。
　?。┎粩喑鋵嵢窠∩砣瞬抨犖?。樹立新型全民健身人才觀，建立完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、優(yōu)秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍，加大基層、民間示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理者和工作人員的榜樣人物培育力度。
　　四、組織實施
　?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M全民健身事業(yè)的發(fā)展。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，研究制定全民健身公共服務體系相關配套規(guī)章制度，依法保障公民的體育健身權利。推進全民健身立法，加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調，完善健身消費政策，加快將全民健身產業(yè)與消費發(fā)展納入體育產業(yè)和其他相關產業(yè)政策體系。
　?。ǘ娀窠∩砉ぷ鞯慕M織領導。明確各級政府在全民健身公共服務領域的事權關系，在省政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化的安排部署下，強化市、縣（市、區(qū)）人民政府的執(zhí)行職責。正確處理好政府、社會、市場在發(fā)展全民健身事業(yè)中的關系，突出政府的主導職能，加強各部門合作，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，增強健身服務能力。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立和完善實施《全民健身實施計劃》的領導協(xié)調機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。
　　（三）加強全民健身工作的輿論宣傳。要利用廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體大力宣傳全民健身，加強引導，營造氛圍，通過普及健康知識，宣傳健身亮點，展示健身效果，激發(fā)廣大人民群眾參與健身活動的積極性，樹立健康生活方式，促進健康關口前移。鼓勵各類媒體開設體育健身、娛樂、消費等專題頻道、專題板塊，教授群眾掌握科學健身方法和運動技能，引導群眾養(yǎng)成體育健身、消費習慣，讓群眾樂享體育帶來的快樂。
　?。ㄋ模┘哟笕窠∩碣Y金投入與管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要將全民健身經費足額納入財政預算，并保持與本地國民經濟增長相適應的投入力度。鼓勵和引導地方政府加大全民健身的財政經費投入，引導社會力量資助捐獻全民健身事業(yè)，提供公益性的群眾健身服務。
　?。ㄎ澹嵤┻^程監(jiān)管和績效評估。本實施計劃在臨汾市人民政府領導下，臨汾市文化局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推動實施。縣級人民政府制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，并責成本級體育主管部門會同有關部門和社會組織共同組織實施。
　　建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調查，對各級人民政府的執(zhí)行力、完成本級實施計劃的推進情況和重點任務各項指標數據的達標情況，進行專項評估，對推進全民健身工作職責落實情況，財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務達標情況以及全民健身公共服務發(fā)展水平等實施效果績效考評，并將考評結果向本級人民政府報告。在2020年對《全民健身實施計劃（2016-2020年）》實施情況進行全民評估，將評估報告報本級人民政府?！　?br/>　　名詞解釋：
　　“體育三下鄉(xiāng)”：是指以體育健身設施下鄉(xiāng)、體育健身指導員下鄉(xiāng)和體育科普知識下鄉(xiāng)為主要內容的全民健身服務活動。體育設施下鄉(xiāng)主要是以體育彩票公益金捐贈健身器材給農村農民的捐贈儀式活動；體育健身指導下鄉(xiāng)主要包括全民健身精品展示，群眾喜聞樂見的特色體育活動，健康咨詢，體質測試等服務活動；體育科普知識下鄉(xiāng)指宣傳體育法律法規(guī)、科學的健身方法和健身知識等宣傳服務活動。
　　“6565四級工程”：市6個一工程：建有一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個游泳館（多投入）、一個大中型全民健身活動中心、一個全民健身戶外活動基地（大型體育主題公園）、一個國民體質監(jiān)測中心。縣（市、區(qū)）5個一工程：建有一個標準體育場、一個體育館、一個中小型全民健身中心、一個體育主題公園（或健身休閑基地）、一個國民體質監(jiān)測中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個一工程：建有一個健身組織網絡（文體站、體育協(xié)會、體育俱樂部）、一個全民健身活動廣場（多功能活動室或多功能運動場）、一批晨（晚）練點、一支社會體育指導員隊伍、一個特色體育項目、一個國民體質監(jiān)測站。行政村（社區(qū)）5個一工程：建有一個健身組織網絡（體育隊伍、體育俱樂部）、一個適合農村（社區(qū)）特點的體育場地設施、一個傳授體育技能的社會體育指導員（組）、一個群眾喜聞樂見的體育項目、一套體育活動和設施管理的長效機制。
　　全民健身組織“3+X”模式：3是指全市各縣（市、區(qū)）分別建有體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會，X是指具有地方特色的單項體育協(xié)會。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年12月19日印發(fā)

校對：溫雅瑞 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共印130份